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                制度建設和治理:現代化進程的重大課題

                日期:2020-08-03來源:標簽:

                提 要

                立足於堅持和鞏固、完善和發展中國特色社會主義,強化國家治理體系和治理能力現代化建設,無疑是全面深化改革的一個總體視角和重要內容。由此可見,強化制度建設和治理,是新時代改革開放推向前進的根本要求,是新時代改革的鮮明特征。


                建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興,是我們黨孜孜以求的宏偉目標。黨的十九屆四中全會專題研究國家制度建設和治理現代化的問題,無疑對於我們建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興具有且廣且深的重大歷史意義。隨著我國現代化歷史進程的不斷深化,人們會從中深刻地領悟到其中的千鈞之重。


                A.現代化發展的必然趨勢

                今年7月1日,中國共產黨成立99周年,自成立以來,中國共產黨團結帶領全國人民,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,贏得了中國革命勝利,並深刻總結國內外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新,建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國家治理,取得歷史性成就。


                特別是新中國成立以來,我國發生了歷史性的深刻變化,取得了歷史性的輝煌成就,在此之際,專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現代化的問題,一定有著深層次的原因,這就是我國現代化發展和深化的客觀需要,同時又是我國現代化發展和深化的鮮明標誌,深刻包含著我國現代化發展的必然趨勢和內在邏輯。可以說,中國制度建設和治理是我國現代化走向成功的根本原因和成功經驗。正如習近平總書記所說:“新中國70年取得的歷史性成就充分證明,中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證。”


                現代化建設從來都不是單一的,而是一個系統完整的歷史進程,既包括物質文明建設、精神文明建設,也包括制度文明建設,涵蓋經濟、政治、文化、社會等一切領域,社會主義現代化建設尤其如此。如果現代化建設,沒有制度文明建設,缺乏制度建設和治理,那必然是片面、畸形和不成功的。在我國現代化發展歷程中,其間的每一個歷史階段,都和制度建設和治理息息相關,都有制度建設和治理的巨大作用,可以說這是我國現代化歷史進程興衰成敗的決定因素


                隨著改革開放逐步深化,我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年,鄧小平同誌在總結“文化大革命”的教訓時就指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”應該說,這是總結國內外現代化建設經驗和教訓的至理名言。黨的十四大提出:“在九十年代,我們要初步建立起新的經濟體制,實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力,到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。


                黨的十八大以來,我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。顯而易見,在我國現代化建設過程中,國家的制度建設和治理,始終是一個重要方面,始終發揮著至關重要的作用。


                為什麽制度建設和治理在現代化進程中不可或缺,如此重要?原因就在於制度建設和治理的本質屬性。制度建設和治理是上層建築的重要方面、核心內容。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建築的基本矛盾運動是推動經濟社會發展的動力。在我國現代化建設過程中,隨著生產力的不斷解放和發展,必然要引起生產關系某些重要環節的調整,引起生產關系總和即經濟基礎某些重要領域、上層建築某些重要方面的變革。這是不以人的意誌為轉移的社會發展的必然規律。正是從這一馬克思主義的歷史唯物主義的立場觀點方法出發,在我國革命、建設、改革的不同歷史階段,伴隨著生產力的解放和發展,我們黨始終強調立足國情,立足實際,實事求是,適時並積極推進生產關系某些重要環節、上層建築某些重要方面的調整和變革,其中就包括積極推進我國各項制度的建設和治理,在經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設、國防和軍隊建設等領域,建立起相互促進、相互協調、共同發展的制度建設和治理體系,推動生產關系同生產力、上層建築同經濟基礎相適應,推動經濟社會持續健康發展。由此可見,無論從實踐還是理論上講,制度建設和治理都是我國現代化建設和發展的必然趨勢和重要課題,是題中應有之義和核心內容。


                B.推進國家治理體系和治理能力現代化

                黨的十八大以來,面對新時代新形勢新任務,習近平總書記一方面強調“必須在新的歷史起點上全面深化改革”,要求全黨不為任何風險所懼,不為任何幹擾所惑,全面深化改革。另一方面,又指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”強調 “推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代變化,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化。”這清楚地表明,“全面深化改革”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”,都是圍繞堅持和鞏固、完善和發展中國特色社會主義而展開的,是中國特色社會主義這一“主軸”不可分割的兩個側面,相互依存,相互促進。顯然,這裏突出了“改革”與“治理”“破”與“立”的有機結合,強調在改革,在“破”的同時,必須搞好治理,建立新的體制機制、規章制度,制度建設和治理問題由此突出出來。


                突出制度建設和治理,是黨的十八大以來新形勢新任務的要求,但也與制度建設和發展的特點規律有關。制度具有根本性、全局性和穩定性的特點,這些特點也決定了制度的形成、制度的定型和成熟,是要在實踐經驗的基礎上,在成熟、成功經驗的基礎上產生,是要一個有不斷探索、不斷總結、不斷提煉的歷史過程,要有經驗的積澱,要經過歷史、實踐和時間的考驗,從而成為人們共同遵守的行為準則,因此制度建設和成熟定型又具有居後性、後來性的特點。改革開放伊始,我們改革“破”字當頭,破除一切束縛生產力發展的體制機制障礙。但隨著改革的深入,中國特色社會主義各項制度建設的任務越來越突出、越來越重要。在改革開放歷經40多年的今天,黨的十九屆四中全會專題研究制度建設和治理,作出《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》,既是客觀現實發展的需要,同時也是由制度建設的特點和規律所決定的。1992年,鄧小平同誌在南方談話中說:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”其中的原因也就在這裏。


                40多年的改革歷史也充分說明,改革與治理、破和立是矛盾的統一體。在改革開放中,我們破除和否定了阻礙生產力發展的舊觀念、舊體制機制,建立起充滿活力的社會主義市場經濟體制。經濟轉軌、社會轉型帶來的社會變革是深刻廣泛的,經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設、國防和軍隊建設等領域,改革不斷深化,盡管不同領域的改革措施和要求不同,但堅持鞏固、完善發展中國特色社會主義制度則是共同的、始終如一的,防止和避免封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路則是共同的、始終如一的,從而有力地保障了改革開放的正確方向,有力地推進了治理體系和治理能力建設。黨的十八屆三中全會研究和部署全面深化改革問題,特別指出全面深化改革“不是推進一個領域的改革,也不是推進幾個領域的改革,而是推進所有領域的改革,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”這充分說明,立足於堅持和鞏固、完善和發展中國特色社會主義,強化國家治理體系和治理能力現代化建設,無疑是全面深化改革的一個總體視角和重要內容。由此可見,強化制度建設和治理,是新時代改革開放推向前進的根本要求,是新時代改革的鮮明特征。


                C.制度優勢也是價值觀的優勢

                任何制度都體現和承載著特定思想文化的價值理念、價值追求。我們的制度建設和治理,體現了黨的主張和國家的意誌,也代表了廣大人民群眾的根本利益,集中反映了人民群眾的願望、企盼和價值追求,鮮明彰顯了社會主義國家的價值理念、價值標準。制度的文化內核是思想價值觀,這是更基本、更深沈、更持久的力量。為什麽我們國家制度建設和治理,深得人民的擁護,具有強大生命力和巨大優越性,一個重要原因,就在於制度建設和治理的文化軟實力,就在於融入和體現於其中的人民群眾共同追求的價值理念、價值標準。


                黨的十九屆四中全會把我國國家制度和國家治理體系概括為十三大顯著優勢,這些制度優勢涵蓋治國理政的方方面面,貫穿改革發展穩定全過程。毫無疑問,這既是我們的制度優勢,同時也是我們的價值觀優勢。因為,我們的制度建設和治理,充分體現了我們實現兩個一百年的奮鬥目標和中華民族偉大復興,建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家的國家層面的價值目標;充分體現了凝聚著億萬人民群眾共同社會理想的自由、平等、公正、法治的社會層面的價值目標;充分體現了把愛國、敬業、誠信、友善作為每個社會成員應當遵循的道德準則和規範的公民層面的價值目標。制度建設和治理,具有法理性、剛性的一面,但同時也具有思想道德的凝聚力和感召力。我們要發揮制度建設和治理的文化軟實力的作用,發揮融入並體現其中的思想文化價值觀念的優勢,用社會主義價值觀念、價值標準凝心聚力,匯集智慧,推進全面深化改革,推進治理體系和治理能力現代化建設。


                社會主義價值觀念、價值標準無疑代表著先進文化的前進方向,體現了近十四億人民群眾的價值追求,具有廣泛的群眾性和深厚的社會基礎,是我們需要的共同價值觀。我們的制度建設和治理深刻體現這些共同的價值觀。在推進制度建設和治理的同時,要運用好其內在的文化軟實力,重視弘揚其體現和承載的社會主義的價值理念和價值標準,使其落地生根,真正成為人民群眾的共同價值觀,從思想文化方面推動我們制度建設和治理的現代化。


                當前,我們正處於實現兩個一百年奮鬥目標的歷史交匯期,改革發展穩定的任務艱巨繁重。國際上也出現許多新情況、新特點,貿易保護主義、單邊主義加劇,風雲變幻、挑戰頻頻,外部環境風險和考驗的壓力加大。面對國際國內新形勢新任務、新情況新問題,會有各種各樣的聲音,思想文化和價值觀念的沖擊和激蕩也在所難免的。顯而易見,在推進制度建設和治理現代化的同時,我們必須高度重視和弘揚制度優勢體現出來的社會主義價值觀的優勢,在多種聲音中求共識、在多元之中立主導,凝心聚力、同心同德,積極應對和戰勝來自國內國際的各種風險和挑戰,為持續推動我國經濟社會進步發展,為實現“兩個一百年”的奮鬥目標和中華民族偉大復興提供強有力的精神動力和保障。


                (文章來源:深圳特區報  作者:張曉林,《求是》雜誌原總編輯)